дело № 2 - 1144/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            г.Арзамас               9 июня 2020 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Костылевой Н.С.,

с участием истца Киселева И.В., его представителя по доверенности Кривцовой Л.Н., представителей ответчика ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности Гусева Е.А., адвоката Шавина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева И.В. к ООО «Арзамасский водоканал» о признании незаконными пунктов должностной инструкции,

установил:

Киселев И.В. обратился в суд с иском к ООО «Арзамасский водоканал» о признании должностной инструкции незаконной, указывая, что <дата> был уволен с должности заместителя директора ООО «Арзамасский водоканал» по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата работников.

При проведении процедуры увольнения ему не была предложена вакансия по должности «Советник генерального директора по экономике и финансам», поскольку работодатель посчитал, что его квалификация не соответствует квалификационным требованиям, предусмотренным должностной инструкцией по вышеуказанной должности. Так, в пункте 1.2 должностной инструкции указано, что советник генерального директора по экономике и финансам относится к категории руководителей. Пунктом 1.4 предусмотрено, что на должность советника генерального директора по экономике и финансам назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Финансы и кредит» и стаж работы на руководящей должности не менее 7 лет в организациях, осуществляющих деятельность по водоснабжению и (или) водоотведению, с опытом экономического планирования, формирования тарифной политики предприятия.

Считает должностную инструкцию советника генерального директора по экономике и финансам ООО «Арзамасский водоканал» в части определения категории работника и в части установления квалификационных требований к кандидатуре на данную должность незаконной.

В обоснование указывает, что в соответствии со ст. 195.1 ТК РФ квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. В ч.1 ст. 195.3 ТК РФ указано, что если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2016 года №584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» предусмотрено, что профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, применяются государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности.

Учредителями ООО «Арзамасский водоканал» являются администрация г.Арзамаса, имеющая долю в уставном капитале общества в размере 25 процентов, и АО «Нижегородский водоканал», имеющее долю в уставном капитале общества в размере 75 процентов. В свою очередь единственным учредителем АО «Нижегородский водоканал» является Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода. Таким образом, ООО «Арзамасский водоканал» относится к хозяйственным обществам, более 50 процентов долей которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2.4 Приложения № 2 к Коллективному договору «Положение об оплате труда работников ООО «Арзамасский водоканал» на 2018-2021 годы» предусмотрено, что наименования профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих устанавливаются в соответствии с «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов». В соответствии с данным классификатором должность советник генерального директора по экономике и финансам отсутствует в категории руководителей. В то же время имеется должность советник экономический, код 26513. Данная должность относится к категории специалистов, а не к руководящей должности.

Кроме того, руководящая должность предполагает наличие каких-либо функций организационно-управленческого характера. Однако, должностные обязанности, указанные в части 2 Должностной инструкции советника генерального директора, не предусматривают руководство каким-либо отделом предприятия либо отдельно взятыми работниками. Также и в целевых структурных схемах ООО «Арзамасский водоканал» <дата> и <дата> никакого подчинения советнику генерального директора по экономике и финансам не предусмотрено.

Таким образом, отнесение советника генерального директора по экономике и финансам к категории руководителей не соответствует как действительности, так и действующему законодательству.

Кроме того, в соответствии с п.5 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, который обязателен к применению на ООО «Арзамасский водоканал», квалификационные характеристики каждой должности состоят из трех разделов: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".

Квалификационные характеристики служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, их прав и ответственности.

При этом, вышеуказанная норма предусматривает возможность дополнения или изменения квалификационных характеристик лишь в разделе «Должностные обязанности». Внесение же дополнительных требований в разделы «Должен знать» и «Требования к квалификации» осуществляет в соответствии с Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ, в котором предусмотрено право работодателя предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере). При этом, в п. 27 Постановления указано, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом.

В «Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» требования к стажу работы на руководящих должностях предъявляются не менее 5 лет. Требования к стажу работы на должностях специалистов значительно ниже. Тем не менее, в ООО «Арзамасский водоканал» установлены требования к стажу работы в должности советника генерального директора по экономике и финансам не менее 7 (семи) лет в организациях, осуществляющих деятельность по водоснабжению и (или) водоотведению.

Кроме того, в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования специальность 0604000 - «Финансы и кредит», утверждена приказом Министерства образования РФ № 686 от 02.03.2000 и была введена с момента ее утверждения. Таким образом, все претенденты на должность советника генерального директора по экономике и финансам ООО «Арзамасский водоканал», получившие высшее экономическое образование до <дата>, не могут претендовать на данную должность.

При этом работник Л. была принята истцом, как действующим на тот момент генеральным директором, на должность Советника генерального директора <дата>, и должностная инструкция, действующая на дату ее трудоустройства, содержала иные квалификационные требования. Должностная инструкция в действующей редакции была утверждена <дата>, т.е. через месяц после трудоустройства Л., при этом необходимость в части ужесточения квалификационных требований к кандидатуре на должность советника генерального директора по экономике и финансам отсутствовала.

Предъявляя в совокупности требования, указанные в должностной инструкции в части наличия стажа работы на руководящей должности; наличия стажа работы не менее 7 лет; наличия стажа в организациях, осуществляющих деятельность по водоснабжению и (или) водоотведению, с опытом экономического планирования, формирования тарифной политики предприятия; наличия образования именно по специальности «Финансы и кредит», работодатель злоупотребил правом установления дополнительных квалификационных требований.

На основании изложенного истец просит признать незаконными пункты 1.2 и 1.4 должностной инструкции советника генерального директора по экономике и финансам ООО «Арзамасский водоканал» <дата>.

В судебном заседании истец Киселев И.В. иск поддержал. Представитель истца Кривцова Л.Н. указала, что в силу ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, не подлежат применению. Предъявление незаконных требований к квалификации советника генерального директора помешало истцу продолжить трудовые отношения с работодателем в должности советника генерального директора.

Представитель ответчика ООО «Арзамасский водоканал» адвокат Шавин В.А. иск не признал, указав, что Киселев И.В. должность советника генерального директора по экономике и финансам никогда не занимал, оспариваемые им пункты должностной инструкции на него никогда не распространялись. В контексте его увольнения с должности «заместитель генерального директора» по сокращению численности или штата работников организации, п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса, доводы относительно оспариваемой должностной инструкции уже рассмотрены судом в решении <дата>. У истца нет права на подачу данного иска, поскольку п. 1.2 и 1.4 должностной инструкции советника генерального директора по экономике и финансам <дата> его права, свободы или законные интересы не нарушены и не оспорены. Ссылка истца на несоответствие требований к квалификации, указанных в должностной инструкции, требованиям профстандартов и квалификационных справочников несостоятельна, т.к. по должности «советник генерального директора по экономике и финансам» в настоящее время не утверждены ни профстандарты, ни квалификационные справочники. Следовательно, определение требований к кандидатам на конкретные должности относится к исключительной компетенции работодателя.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по данному основанию, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

В силу статьи 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

В судебном заседании установлено следующее.

Киселев И.В. приказом <дата> № был принят на работу в ООО «Арзамасский водоканал» на должность заместителя генерального директора, с ним был заключен трудовой договор № <дата>.

Приказом <дата> № в ООО «Арзамасский водоканал» исключена из штатного расписания с <дата> штатная единица структурного подразделения «Дирекция» по должности заместитель генерального директора.

<дата> Киселеву И.В. было вручено уведомление № о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата с <дата>.

Приказом генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» <дата> № трудовой договор с Киселевым И.В. был расторгнут по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников.

В период до увольнения Киселеву И.В. не была предложена вакантная должность (0,5 ставки) советника генерального директора по экономике и финансам.

Изложенные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения гражданского дела № по иску Киселева И.В. к ООО «Арзамасский водоканал» о признании увольнения незаконным, отмене приказа, восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Пунктом 1.2 должностной инструкции советника генерального директора по экономике и финансам ООО «Арзамасский водоканал», утвержденной <дата>, установлено, что советник генерального директора по экономике и финансам относится к категории руководителей.

Должностная инструкция (п. 1.4) требует от кандидата на должность наличие высшего образовании по специальности «Финансы и кредит» и стаж работы на руководящей должности не менее 7 лет в организациях, осуществляющих деятельность по водоснабжению и (или) водоотведению, с опытом экономического планирования, формирования тарифной политики предприятия.

Названным требованиям Киселев И.В. не соответствует, что истцом не оспаривается.

Требования к квалификации, необходимой для выполнения трудовых обязанностей по должности советника генерального директора по экономике и финансам, профессиональные стандарты в части требований к квалификации по указанной должности федеральными законами, иными нормативными правовыми актами не установлены.

В связи с изложенным доводы истца о несоответствии должностной инструкции советника генерального директора по экономике и финансам ООО «Арзамасский водоканал», утвержденной <дата>, требованиям Постановления Правительства РФ от 27 июня 2016 г. N 584, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов не могут быть приняты судом.

Должностная инструкция советника генерального директора по экономике и финансам ООО «Арзамасский водоканал», утвержденная <дата> в виде отдельного документа, является локальным нормативным актом предприятия и не является соглашением между работодателем и работником.

Определение требований к кандидатам на конкретные должности относится к исключительной компетенции работодателя.

Доказательства того, что работодатель, утверждая должностную инструкцию советника генерального директора по экономике и финансам ООО «Арзамасский водоканал» <дата>, нарушил трудовые права истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истец суду не представил.

В данной должности истец никогда не работал, и, таким образом, трудовой функции работника, а равно должностных обязанностей и прав истца вновь утвержденная инструкция не затрагивала и не изменяла.

Доводы представителя истца о том, что должностная инструкция советника генерального директора по экономике и финансам от <дата> была сфальсифицирована, ее не существовало на момент увольнения истца, суд не может принять во внимание, поскольку данные обстоятельства не входят в предмет доказывания при разрешении исковых требований о признании незаконными пунктов должностной инструкции.

Суд приходит к выводу, что оспариваемая должностная инструкция не нарушает права и законные интересы истца, поскольку ее утверждение не изменило выполняемую истцом трудовую функцию и существенные условия трудового договора. Утверждая новую должностную инструкцию, работодатель положений ст. ст. 72 - 74 ТК РФ не нарушил.

На основании изложенного оснований для удовлетворения исковых требований Киселева И.В. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Киселеву И.В. в иске к ООО «Арзамасский водоканал» о признании незаконными пунктов должностной инструкции отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья       С.А.Лелёкин